泰山玻璃纖維有限公司（以下簡稱“泰玻”）是中國中材集團有限公司（以下簡稱“中材集團”）所屬的一家玻纖生產(chǎn)和出口企業(yè)。2009年底，歐盟對中國出口玻纖產(chǎn)品啟動反傾銷調查，泰玻作為主要出口企業(yè)之一參加了此案的應訴。其后泰玻又參與了印度、土耳其等國對中國出口玻纖產(chǎn)品的反傾銷調查的應訴。最終，泰玻與中國其他玻纖企業(yè)共同取得了較低的傾銷稅率（13.8%，另外一家公司取得單獨稅率7.3%），為公司保留住了歐盟市場的較大份額。
于2011年3月17日開始執(zhí)行的為期5年的反傾銷稅執(zhí)行到今年就滿5年了，回顧當時的決策和應對歷程，中材集團總法律顧問盧新華深有感觸，“對反傾銷調查，要積極應訴，而不能畏縮，這樣才能變被動為主動”。這起歐盟反傾銷案是該公司應訴國外反傾銷第一案。
案件回顧
2009年11月3日，歐洲玻璃纖維生產(chǎn)商協(xié)會（APFE）代表歐盟玻璃纖維產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會申請對原產(chǎn)自中國大陸地區(qū)的連續(xù)玻璃纖維（continuous filament glass fiber）發(fā)起反傾銷調查，聲稱上述產(chǎn)品對歐盟傾銷，并導致了對歐盟玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的實質性損害，且將進一步對歐盟產(chǎn)業(yè)帶來損害威脅。
由于對中國企業(yè)的市場經(jīng)濟地位有偏見，申請方主張以土耳其為本案替代國，并依據(jù)土耳其同類產(chǎn)品價格確定中國產(chǎn)品的“正常價值”。申請人以此計算出中國的玻璃纖維平均傾銷幅度超過50%。這顯然是一個不合理指控。由于各國反傾銷法律均規(guī)定如果出口國的涉案企業(yè)未參加反傾銷應訴，調查機關將有權使用“可獲得的信息”作為最終裁決依據(jù)，而這種可獲得信息又往往是反傾銷申訴人提供的信息，因此不應訴意味著很可能被裁定超過50%的反傾銷稅率。
為澄清事實、維護公司出口市場，泰玻選擇了積極應訴。中國其他主要玻纖出口企業(yè)浙江巨石和重慶復合等7家公司也參加了應訴。鑒于共有8家中國出口生產(chǎn)商應訴，歐盟委員會決定根據(jù)出口量抽樣選定部分應訴企業(yè)為全面答卷應訴企業(yè)。2010年1月22日，歐委會公布抽樣結果，抽中重慶國際復合材料有限公司、巨石集團有限公司以及新長海集團作為全面答卷企業(yè)，該三家企業(yè)出口歐盟的銷量合計占中國總出口量的70%。
泰山玻纖雖未被抽中作為全面答卷應訴企業(yè)，但公司經(jīng)過綜合考慮后，認為全面參與答卷和調查程序、爭取單獨稅率對公司更為有利，可以掌握在今后出口過程中的主動權，因此決定主動申請歐盟委員會的“單獨審核”，主動配合調查、主動交卷。
根據(jù)相關規(guī)則，與應訴主體存在關聯(lián)關系，且從事涉案產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的其他公司也要不同程度地參加答卷和應訴。由于涉及生產(chǎn)和銷售的關聯(lián)公司眾多，大大增加了此案的工作量和工作協(xié)調難度。泰玻法律部與淄博金晶等多家關聯(lián)公司聯(lián)系，采用律師團隊集中輔導加上分別實地工作的方式，與各個關聯(lián)公司一起答卷。在各涉案企業(yè)的共同努力下，所有公司的超過千頁的答卷按時提交給本案調查機關歐盟委員會。
調查機關認定泰玻公司與其他配合調查未被抽樣企業(yè)一樣，享受被抽樣企業(yè)的加權平均稅率。2010年9月15日，歐盟委員會就此案作出初裁。2011年3月15日，歐盟委員會對本案作出終裁。據(jù)傾銷幅度與損害幅度二者的“從低原則”，歐委會最終確定了中國企業(yè)的反傾銷關稅稅率為：一家公司7.3%（初裁8.5%）；其他中國企業(yè)13.8%（初裁43.6%）。據(jù)此，為期5年的反傾銷稅于2011年3月17日開始執(zhí)行。
經(jīng)驗借鑒
“應訴反傾銷反補貼調查相當于進行一項訴訟，講證據(jù)、講程序，通過歐盟案件的應訴，僅有‘理’是不夠的，還要保證過程符合要求，證據(jù)可核查”。盧新華告訴記者，在歐盟及其他國家反傾銷調查過程中，一些中國企業(yè)雖然參加了應訴，而且應訴基礎條件較好，但由于答卷出現(xiàn)錯誤，或實地核查中出現(xiàn)問題，導致被裁定高稅率。
因此，針對這類調查，應有長期應對的思想準備，在一個調查程序中，應保證人員穩(wěn)定并保留所有應對資料，隨時總結、歸納。同時，還要充分利用調查程序中的各項程序權利，適時提交法律評議、積極參加聽證會等，充分表明立場、出示證據(jù)，反駁申請方及調查機關不合理、不合法指控或裁決。
在條件成熟時，還應積極參與行業(yè)的游說與共同行動，包括行業(yè)損害應訴等。歐盟玻纖反傾銷案當中由于中國輕工產(chǎn)品進出口商會組織了行業(yè)損害應訴，主要中國生產(chǎn)出口企業(yè)配合商會參加了損害應訴，最終導致?lián)p害幅度下降，這也是本案最終稅率較低的重要原因之一。
這起成功應訴歐盟反傾銷案，給中國企業(yè)提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗范例。在不斷增強法律風險防范能力的同時，加快提高企業(yè)法律工作隊伍的整體素質，幫助企業(yè)規(guī)避防范風險，為企業(yè)的改革發(fā)展提供堅實的法律保障。
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