為了適應玻纖行業健康發展的新形勢新需要，工信部于2011年8月正式啟動《玻璃纖維行業準入條件》的修訂工作。在中國玻璃纖維工業協會的積極配合下，工信部于2012年9月27日出臺了《玻璃纖維行業準入條件（2012年修訂）》，并于同年11月26日頒布了《玻璃纖維行業準入公告管理暫行辦法》。經過企業申報、各地工業主管部門預審推薦、行業專家及協會復核、工信部內部復審，符合《玻璃纖維行業準入條件》企業（第一批）名單出爐，并于2014年1月7日至21日在工信部網站進行公示。
   一、實施準入公告管理的意義
    國家政策支持對于一個行業發展的影響是毋庸置疑的。中國玻璃纖維工業能夠實現發展壯大，產業政策起到了積極引導和推動作用。近年來，由于受到全球經濟低迷及國內經濟轉型的影響，行業出現產能相對過剩的局面，同時隨著國內生產成本的快速提高，國內產品在國際市場上的成本比較優勢逐漸消失，國內玻纖產能將逐漸從外貿出口轉向滿足國內市場需求，中國玻璃纖維工業正式進入精細化管理時代。因此，當前產業政策主要在熨平經濟震蕩，彌補市場缺陷，有效配置資源，引導行業轉型等方面發揮作用。
    加強行業準入管理是調整優化產業結構，推動行業轉型升級的重要措施?！秶鴦赵宏P于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）、《國務院關于印發工業轉型升級規劃（2011-2015年）的通知》（國發[2011]47號）提出，要嚴格行業準入，強化節能、環保、土地、安全等約束指標。而準入公告，則是落實準入管理要求的有效手段，是落實準入條件的具體措施。
    首先，準入公告是行業管理由審批制向監督制轉變的積極探索。從2004年開始，國家逐步加大了對“兩高一資”及產能過剩行業的管理力度。為此，政府對行業管理模式進行大膽探索和積極創新，發布了焦化、電石、鐵合金行業準入條件，規范和引導行業投資行為，抑制低水平重復建設。同時，為加強對現有企業的管理，依據準入條件相關內容，細化了準入標準要求，制訂了準入管理辦法，創建了準入公告管理模式。通過復核企業現有項目的立項、環評、土地、環評驗收等手續，以及工藝裝備、節能環保等設施，公告符合準入條件的企業名單，實現由前端（項目建設前）的審批管理向末端（項目建成后）的監督管理轉變，在引導規范新建項目的同時，監管存量項目。
    其次，準入公告是推動行業結構調整和優化升級的重要抓手。通過公告符合行業準入條件的企業名單，給符合產業政策的企業營造了良好的發展環境，促使達不到準入要求的企業，通過技術改造或聯合重組等方式尋找發展出路。通過堅持沒有合法（規）項目建設手續不予公告原則，使得項目未批先建得到抑制；堅持存有落后產能未淘汰不予公告，促使企業主動淘汰落后產能；堅持主體工藝裝備和規模達不到準入條件不予公告，引導企業項目投資和技術改造；堅持節能環保設施和指標達不到要求不予公告，促進企業加大節能環保投入，保證設施的完善和正常運行。
    再次，準入公告是產業政策引導金融、財稅、土地、貿易等政策的重要窗口。國務院有關部門、地方主管部門對準入公告管理已達成共識，形成了工作配合機制，并在相關政策實施中以準入名單為依據進行分類管理。銀監會要求對不符合準入條件的企業不予信貸支持；證監會要求資本市場融資必須為符合準入條件的企業；商務部要求只有符合準入條件的企業才能取得出口資質并發放配額。這些政策與準入公告的掛鉤，進一步樹立了準入公告的公信力和影響力，使得企業主動接受監督，認真執行國家產業政策。
    最后，準入公告是企業、政府、社會的互動平臺，也是企業誠信體系建設的組成部分。準入公告由企業自愿申請、政府監管發布、社會各界監督，構建了企業、政府、社會之間的互動平臺和監督平臺。企業通過進入公告名單，主動接受監督，獲得了更好的發展環境；政府通過全面復核企業合法手續文件、工藝裝備和節能環保等設施，加強對企業的監督和管理；社會各界通過政府公告的企業名單，監督企業行為，促進企業誠信體系建設。
    經過幾年推廣，目前準入公告管理制度已經在焦化、電石、鐵合金、黃磷、鉛鋅、鎂、石墨、螢石、稀土、鉛蓄電池、水泥、平板玻璃、防水卷材、印染、粘膠纖維、鋼鐵、拖拉機、光伏制造等越來越多的行業推廣實施。準入公告平臺的公信力得到了企業、行業協會和相關部門的廣泛認同，并成為國家調整優化產業結構，推動行業轉型升級的重要措施。
    二、玻纖行業準入公告管理實施情況介紹
   為確保行業準入政策的落實到位，尤其通過實施準入公告管理制度，借助政府差異化管理政策，促進現有企業的合理轉產轉型，保證行業的健康穩定發展。協會于2012年10月起，承擔了工信部《玻璃纖維行業準入宣貫與公告管理實施任務》項目，協助工信部開展公告管理申報組織和審核工作。
    2012年12月7日至10日，玻纖行業2012年年會在湖北宜昌召開，國家工信部及九個省市工業主管部門的領導出席。此次會議重點宣貫了玻纖行業準入及公告管理制度。會上，工信部產業政策司產業組織處處長袁克蘭就準入修訂及公告管理制度出臺的背景進行了概述，并闡述了公告管理的意義，同時還介紹了如何填寫和提交申報材料。會后，各地企業紛紛開始準備申報材料。
    2013年4月25日至28日，經過秘書處方案擬定、企業專家推薦、理事會討論決定中國玻璃纖維工業協會第一屆專家委員會在2013年工作會上正式成立。第一屆專家委員會共由12人組成，將緊密配合政府和協會的工作開展，尤其是參與到行業準入公告管理工作中。
    2013年5月至9月，隨著各地準入申報工作的陸續開展，協會一方面積極協助企業準備申報材料，另一方面也積極與河北、浙江、遼寧、山東、浙江、四川、內蒙古等各地工業主管部門進行聯系溝通，協助其開展資料接收、審核、實地核查等工作。
    截止到2013年9月30日，工信部共收到申請準入公告管理的玻璃纖維生產企業45家。在工信部的指導下，中國玻璃纖維工業協會對申報材料進行了系統梳理，并協助工信部于2013年10月17日至19日在北京組織召開了專家復審會議，對所有申報企業的申報材料進行了審核。同時協會自身也提交了復審意見以供工信部參考。
    經過工信部內部復審，最終確定30家企業進入《符合﹤玻璃纖維行業準入條件﹥企業（第一批）公示名單》，并于2014年2月7日至21日在國家工信部網站正式進行公示。
    三、第一批申報企業審核情況總結
   1、申報企業基本情況
   第一批申報準入公告管理的玻璃纖維生產企業共計45家，分別來自10個省（自治區、直轄市）。其中，涉及池窯拉絲生產的企業12家，涉及球窯生產的企業6家，涉及坩堝拉絲生產的企業23家，涉及制品深加工生產的企業27家。
   第一批申報準入公告管理企業共填報試生產、在產及冷修生產線共計154條。其中球窯生產線13條，涉及球窯產能33萬噸，約占全行業球窯總產能的60%。池窯生產線41條，涉及池窯紗產能194.7萬噸，約占全行業池窯總產能的65%。此外共有各類玻纖深加工制品生產線67條。
    2、行業專家和協會主要復核內容
    根據《玻璃纖維行業準入公告管理暫行辦法》有關規定，工信部產業政策司制定了玻璃纖維行業準入公告管理行業專家及協會復核工作方案。根據復審工作方案，行業專家及協會要對申報企業填報材料的真實性、完整性、合規性進行復核。
    真實性方面：行業專家和協會要憑著多年來對行業企業的了解和掌握情況，對企業所有申報材料的真實性進行復核。如有任何疑問，將當場通訊確認或日后實地核查確認。
齊全性方面，申請書、營業執照、項目核準、土地審批、環保審批、環保驗收、環境監測等申報材料必須齊全；企業填報生產線的數量和各項指標必須齊全。
    合規性方面，企業在項目核準、能源消耗、環境保護、產品質量等方面必須達到《玻璃纖維行業準入條件（2012年修訂）》的準入要求，在產能規模和技術裝備水平方面，視生產線建設時間早晚，選擇執行2007版或者2012版行業準入要求。此外，對于申報過程中出現的如部分老生產線審批文件缺失等一些特殊情況，經過所有專家的集體討論，確定了統一的執行標準。
    3、存在的問題
    此次復核，只有20家企業獲得建議直接公示。其它申報企業都出現了或多或少的問題，有的需要進一步核定后再決定是否進入公示名單，有的則直接不予公示。出現的問題主要集中在以下幾個方面：
（1）、生產線漏報。有的企業擁有球窯、坩堝、制品等多種生產線，卻只填報了球窯生產線；有的企業擁有多條球窯或池窯生產線，填報了在產生產線，但卻沒有填報冷修、在建生產線。
（2）、申請書填報不規范。有的企業有多條規模、裝備一致的池窯或制品生產線，沒有逐條生產線填報，而是匯總填入一張生產線準入申報表；有的企業只填報了生產線準入申報表，卻沒有填報生產基地環保準入申報表，或者環保準入申報表填寫不齊全、或者多個生產基地匯總填入一張環保準入申報表。
（3）、立項內容與生產線建設實際不符。有的企業在前期項目建設立項過程中不包括坩堝拉絲生產線建設，但在建設過程中卻加入了坩堝拉絲生產線。
（4）、缺少環評報告或項目竣工環保驗收批文。有的企業在新建生產線過程中只做了環評報告，一直未做項目竣工環保驗收；有的企業在改造生產線過程中未做環評報告或項目竣工環保驗收報告。
（5）、缺少環境監測報告。有的企業在投產之后多年沒有對生產基地周邊進行環境監測，缺少環境監測報告。
（6）、能耗數據測量和折算有誤。有的企業實際能耗數據測量不全，有的企業在實際數據折算成綜合能耗過程中出現錯誤。
（7）、高性能玻纖生產線缺少證明材料。有的企業，其高性能玻纖球窯、坩堝或池窯拉絲生產線，缺少配方發明專利、科技局鑒定證書等權威證明材料。
（8）、違規建設項目。有些企業的新建普通中無堿坩堝拉絲生產線，其項目審批時間晚于2007年，屬于違規建設項目。
    四、下一步的工作計劃
    當前中國玻璃纖維行業正處于重要的戰略轉型期。通過修訂準入門檻和實施公告管理制度，給符合產業政策的企業營造了良好的發展環境，促使達不到準入要求的企業，通過技術改造或聯合重組等方式尋找發展出路，有助于推動行業結構調整和轉型升級。下一步，協會將繼續在全行業對玻纖準入及公告管理制度進行貫徹落實，以產業政策為導向，做好行業轉型發展。
    1、做好第一批準入公告企業的宣傳和扶持工作
    第一批玻璃纖維行業準入公告管理申請企業，大部分為行業內具有代表性和先進性的企業。協會將以第一批準入公告管理企業名單出臺為契機，積極宣傳先進，鼓勵企業以產業政策為導向，加大產品結構調整和轉型升級，促進全行業健康穩定可持續發展。同時，協會自身也將更加注重對進入公告管理名單的企業進行扶持和幫助，從發展戰略引導、項目建設咨詢、技術改造升級、新產品研發，以及信息咨詢、人才引進與培養等等方面，努力協助這些企業不斷提升生產和經營管理水平。
    2、完善工作方案，組織好第二批準入公告企業的申報工作
在第一批準入公告企業申報和評審實踐基礎上，對準入公告管理實施工作方案進行完善，包括對產品綜合能耗審計、產品質量控制等環節的考核進一步細化。在此基礎上，協助企業進行準入公告管理資料準備和填報，協助政府有關部門對企業進行準入公告管理審核，組織好第二批準入公告企業的申報工作。
    3、積極淘汰落后，維護市場秩序
    作為一個產業集中度較高的行業，玻璃纖維工業在各地發展很不均衡。尤其是在國家實施扶持發展戰略性新興產業之后，部分地方為了保護本地玻璃纖維產業的發展，對陶土坩堝拉絲、高堿玻纖制品生產等落后產能的查封工作能推就推，對行業準入政策的貫徹落實不重視，在招商引資的時候項目選擇良莠不齊，致使落后產能違規建設時有發生。要發動全行業力量，一方面監督新準入政策和新產業政策在各地的貫徹落實，堅決淘汰落后產能，堅決遏制低水平重復建設；另一方面通過實施準入公告管理，提高企業自律意識和大局觀念，同時也為具有行業先進性、代表性的企業，創造良好的發展環境。
    4、以產業政策為導向，做好行業轉型發展
    近年來出臺的一系列玻纖產業政策，如工信部《玻璃纖維行業準入條件（2012年修訂）》、《玻璃纖維行業公告管理暫行辦法》，發改委《產業結構調整指導目錄（2011年）》、國務院《2014年關稅實施方案》等，一方面明確了行業準入門檻，堅持淘汰落后產能，遏制低水平重復建設和盲目擴張，穩定市場正常秩序，另一方面也為行業發展明確了方向，即鼓勵高性能玻纖及玻纖制品加工業發展。如，新版準入對于新建玻纖制品生產線取消了規模要求，新版關稅實施方案增加了關于玻纖深加工制品的稅目等。面對國內成本比較優勢的喪失和國際貿易起伏不定，中國玻璃纖維行業當以產業政策為向導，積極實施轉產轉型。一方面積極調整產品和市場結構，大力發展制品深加工業，大力拓展國內消費市場；另一方面加大對玻纖應用研究的投入力度，做好差異化、專業化生產和經營。
    結語
    中國經濟逐步進入轉型調整的關鍵期，行業既面臨新機遇，也遭遇新挑戰。作為新材料產業的重要組成部分，中國經濟的轉型發展必將為玻纖行業帶來新的政策利好和潛在市場。中國玻璃纖維工業協會作為行業唯一的社團組織，將積極通過向政府傳達行業心聲、協助政府做好行業發展研究和政策制訂實施，來為行業創造良好的外部發展環境，促進行業轉型升級和發展壯大。