各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），各地區鐵路監督管理局，各鐵路局集團公司，長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局：
經交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團同意，現將《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
交通運輸部辦公廳 國家鐵路局綜合司 國鐵集團辦公廳
2020年12月16日
船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案
根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團關于安全生產專項整治有關工作部署，現制定船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案如下。
一、整治目標
按照“各負其責、科學評估、防治結合、綜合施策”的原則，全面排查和治理船舶碰撞橋梁安全隱患，通過三年行動，進一步健全安全管理責任體系，完善橋區標志標識，提高航道通航保障服務水平，規范橋區水域船舶通航秩序，提升橋梁防撞能力，建立健全防范化解安全風險的長效機制，堅決防止重特大事故發生。
二、實施范圍
本方案的實施范圍為2019年12月31日前建成投入運行的跨越內河高等級航道的各類橋梁。跨越其他等級內河航道的橋梁由各省級交通運輸主管部門參照本方案組織開展隱患治理。
內河高等級航道是指《國家發展改革委 交通部關于印發全國內河航道與港口布局規劃的通知》（發改交運〔2007〕1370號）中的“兩橫一縱兩網十八線”，詳見附件1。
三、主要任務
（一）健全安全責任體系。
1.強化主體責任落實。航運企業是船舶安全航行的責任主體，應建立健全企業安全管理制度，加強所屬船舶和船員管理，保證船員遵守《中華人民共和國橋區水域水上交通安全管理辦法》等相關規定，保障船舶在橋區水域安全規范航行。負責橋梁養護或運行管理的單位（以下簡稱橋梁運行管理單位）是保障橋梁安全運行的責任主體，應依法依規設置和維護橋梁標志標識、防撞設施；對抗撞性能不足的，采取設置防撞設施、加裝主動預警裝置等措施，提升防撞能力。航道養護單位是橋區水域航道養護的責任主體，應按規定保障橋區水域航道和水上航標處于良好的狀態。
2.嚴格落實監管責任。各監管部門按照職責分工履行監管職責。海事管理機構（縣級以上地方交通運輸主管部門）要落實橋區水域水上交通安全監管責任，督促航運企業嚴格落實安全生產主體責任和相關安全保障措施。省級交通運輸主管部門要落實公路橋梁防船舶碰撞的監管責任，督促指導橋梁運行管理單位落實橋梁安全運行主體責任和相關安全保障措施。地區鐵路監督管理局要按職責落實鐵路橋梁（含鐵路、公路兩用和鐵路、城市道路兩用橋梁，下同）防船舶碰撞的監管責任，督促指導橋梁運行管理單位落實橋梁安全運行主體責任和相關安全保障措施。航道管理部門要落實航道安全監管責任，督促航道養護單位加強航道及水上航標養護，保障橋區航道安全。
3.強化屬地責任落實。地方各級交通運輸主管部門、各地區鐵路監督管理局、各鐵路局集團公司要積極向屬地政府報告船舶碰撞橋梁隱患治理行動有關工作，推動落實地方屬地責任，加大政策支持力度，建立屬地政府領導牽頭，鐵路、公路、航道、海事、城市、管道等相關部門參加的協調機制，協調落實城市、管道等橋梁行業監管部門組織開展其橋梁安全風險隱患排查治理工作；按橋梁運行管理單位所在地行業監管部門牽頭原則，協調落實跨地區、多用途橋梁安全風險隱患排查治理的牽頭監管部門和牽頭橋梁運行管理單位，并協調解決隱患治理行動中的其他重大問題。
（二）開展橋區水域航道安全風險隱患排查治理。
各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局按職責，分別組織開展航道安全風險隱患排查，重點整治航道維護尺度不足、航標缺失或功能失常等問題。要按照航道養護規定和技術規范加強橋區水域水上航標維護管理，加強航道水深測量和維護，加強技術考核，保證橋區航道維護水深年保證率、水上航標維護正常率不低于相關規范要求。涉及橋梁方面的安全風險隱患情況通報橋梁運行管理單位。珠江航務管理局協同廣東、廣西兩省區交通運輸主管部門開展西江航運干線航道安全風險隱患排查治理。本次行動中涉及的橋區航標設置、重置、新增問題，橋梁上航標由橋梁運行管理單位負責，水上航標由航道養護單位負責。
（三）開展橋區水域水上交通安全風險隱患排查治理。
各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局、相關直屬海事局按職責，分別組織開展水上交通安全風險隱患排查，重點整治橋區水域船舶淌航、掉頭、橫越、違規追越、不按規定航路航行、船舶超高航行等行為。要督促航運企業完善安全生產制度，夯實安全生產主體責任，嚴格遵守橋區水域水上交通安全管理規定，強化相關事故或險情等安全警示教育和船員培訓，提升船員防范船舶碰撞橋梁的安全意識和駕引能力，規范橋區水域駕引行為；要建立健全橋區水域水上交通安全管理制度，提升海事管理機構水上交通現場監管能力。加強汛期無動力船舶、錨地船舶監管，嚴防失控走錨。涉及橋梁方面的安全風險隱患情況通報橋梁運行管理單位。
（四）開展橋梁安全風險隱患排查治理。
各省級交通運輸主管部門組織公路橋梁運行管理單位開展安全風險隱患自查和綜合評估；地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司組織鐵路橋梁運行管理單位開展安全風險隱患自查和綜合評估。先開展自查（自查要點見附件2），再根據自查結論開展橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合評估（評估要點見附件3）。重點整治橋梁標志標識設置維護不到位、通航凈空尺度不足、未按要求設置維護防撞設施、抗撞性能不足等問題。要建立健全安全風險隱患辨識排查治理制度，完善標志標識和設施設備，提升防撞能力，保障橋梁安全運行。公路橋梁運行管理單位將排查治理情況逐級報送省級交通運輸主管部門，鐵路橋梁運行管理單位將排查治理情況逐級報送地區鐵路監督管理局和鐵路局集團公司。涉及航道、水上交通安全方面的風險隱患情況分別通報當地航道管理部門和海事管理機構。
（五）建立長效機制。
各省級交通運輸主管部門要牽頭組織行政區內跨航道橋梁涉及的有關公路、航道管理部門，海事管理機構，鐵路監管等管理機構和橋梁運行管理單位建立防范化解船舶碰撞橋梁風險機制，定期通報信息，研究存在的問題和解決辦法，采取有效措施，加強協同聯動，實現風險隱患排查、防范化解的常態化、長效化。
四、時間安排
2020年12月至2022年底，分4個階段進行。
（一）動員部署（2021年1月底前）。
各省級交通運輸主管部門、地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司，長江航務管理局、相關直屬海事局根據本方案要求，結合工作實際，實化細化實施方案，并做好動員部署，明確目標和要求，細化工作措施。2021年1月底前，各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局、相關直屬海事局將各自的實施方案和動員部署情況報交通運輸部，各地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司將各自的實施方案和動員部署情況分別報國家鐵路局、國鐵集團。
（二）隱患排查（2021年2月至2021年9月）。
各省級交通運輸主管部門、地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司、長江航務管理局、相關直屬海事局等按職責分工，分別組織協調開展橋區水域航道、水上交通、橋梁安全風險隱患排查。
各省級交通運輸主管部門匯總轄區內公路、城市、管道等橋梁船舶碰撞橋梁安全風險隱患排查情況，于2021年9月底前報交通運輸部；各地區鐵路監督管理局會同鐵路局集團公司匯總鐵路橋梁船舶碰撞橋梁安全風險隱患排查情況，于2021年9月底前分別報國家鐵路局、國鐵集團。
（三）集中整治（2021年10月至2022年10月）。
各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局、相關直屬海事局按職責分工，分別組織開展橋區水域航道、水上交通安全風險隱患治理，于2022年3月底前完成治理工作。
各省級交通運輸主管部門、地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司等按職責督促、協調橋梁運行管理單位實施橋梁安全風險隱患治理，制定實施計劃并組織實施。公路橋梁于2021年10月底前完成橋梁標志標識完善、2022年10月底前完成加裝主動預警裝置等整改工作，鐵路橋梁結合相關工作統籌實施。橋梁設置防撞設施、加固改造的，應于2021年10月底前開始履行工程建設或養護工程組織實施程序，落實資金渠道，2022年3月底前完成前期工作，其中長江、西江航運干線橋梁設置防撞設施、加固改造的，應于2022年3月底前啟動項目實施，并按計劃如期完成。公路橋梁風險隱患治理結合危舊公路橋梁改造統籌實施。
集中整治重點解決存量問題，同時要遏制增量。各級交通運輸主管部門對新建橋梁的航道通航條件影響評價要嚴把審核審批關，橋梁通航凈空尺度和抗撞性能必須符合有關規范標準，所在地交通運輸主管部門要嚴格監督實施，有序引導船舶大型化發展。船舶通行必須符合橋梁通航凈空尺度、航道等級以及相關安全標準。
（四）鞏固提升（2022年11月至2022年12月）。
各省級交通運輸主管部門、地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司，長江航務管理局、珠江航務管理局、相關直屬海事局總結三年行動開展情況，建立安全風險隱患排查治理的長效機制。
各省級交通運輸主管部門匯總行政區內公路、城市、管道等橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理行動工作情況，于2022年12月底報交通運輸部。各地區鐵路監督管理局會同鐵路局集團公司匯總鐵路橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理行動工作情況，于2022年12月底前分別報國家鐵路局、國鐵集團。
五、有關要求
（一）加強組織領導。各單位要高度重視，加強組織協調，建立安全風險隱患治理工作臺賬，明確責任分工和進度安排，定期聽取情況匯報、協調解決問題，對整改事項逐個銷號。交通運輸部、國家鐵路局有關司局和國鐵集團有關部門按職責做好督促指導、不定期開展抽查，對工作不力、進度滯后的單位進行約談通報，對發現的重大隱患要掛牌督辦。各省級交通運輸主管部門要對市、縣級交通運輸主管部門加強督導和檢查。
（二）加強協調聯動。各單位要進一步加強溝通協調，做好聯合監管、應急聯動和信息共享，協同推進各項工作。
（三）加強資金保障。各省級交通運輸主管部門、地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司、橋梁運行管理單位要加大資金籌措力度，爭取政府財政支持，多措并舉，保障船舶碰撞橋梁隱患治理行動有序有效實施。交通運輸部將按照有關規定，對于普通公路橋梁安全風險隱患治理安排資金予以支持。
（四）做好其他等級內河航道橋梁隱患治理。各省級交通運輸主管部門要提請省級人民政府協調壓實市縣人民政府屬地責任，明確各方職責、任務和要求，制定政策措施，落實資金渠道，在本行動期內同步實施，優質高效完成治理任務。
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