資料圖：中國利劍無人戰(zhàn)機

加快我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，必須在堅持走軍民深度融合發(fā)展道路的同時，切實搞好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，從技術(shù)、市場、行業(yè)規(guī)范等多方面促進國內(nèi)無人機產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步形成。

文/鄭波

無人機作為信息時代高技術(shù)含量的產(chǎn)物，已成為世界各國加強國防建設(shè)和加快信息化建設(shè)的重要標(biāo)志。眾多發(fā)達國家和新興工業(yè)國家，無不十分重視無人機的研究、發(fā)展和應(yīng)用。

當(dāng)前，除了在軍事上廣泛應(yīng)用，并被歐美等傳統(tǒng)軍事強國視為新的軍力增長點之外，無人機在民事領(lǐng)域的推廣應(yīng)用也方興未艾，世界諸多無人機發(fā)展先進國家已將其作為推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足社會經(jīng)濟活動需要的重要手段和重點選擇。

因此，重視無人機研究，加快無人機發(fā)展步伐，積極探索我國的無人機發(fā)展道路，對提升我國無人機整體水平，加強國防建設(shè)，促進無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

基礎(chǔ)堅實，仍存差距

我國無人機產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)60年代，受歷史、技術(shù)水平、需求和認識等方面因素的影響，我國無人機研發(fā)工作在很長的時期里沒有得到國外任何參數(shù)技術(shù)的支持，幾乎完全依靠自己的試驗積累。但也正是得益于這樣的務(wù)實研究，我國無人機產(chǎn)業(yè)積累了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但在之后的幾十年當(dāng)中，由于歷史原因，無人機技術(shù)研發(fā)多次被迫中止，特別是在研發(fā)力量上，無人機的設(shè)計、制造等環(huán)節(jié)基本上長期由幾所大學(xué)承擔(dān)，研發(fā)資金也很匱乏，導(dǎo)致我國無人機呈現(xiàn)局部技術(shù)有進步、整體發(fā)展很有限的特點。

近年來，伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技水平特別是電子信息技術(shù)的全面提高，我國無論在無人機技術(shù)上還是在資金積累方面都有了十分可觀的改善，尤其是我國航空工業(yè)的骨干企業(yè)介入后，大大增強了研發(fā)力量，加速推進了我國無人機產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和水平提高，使我國無人機產(chǎn)業(yè)取得了真正實質(zhì)性的進步。

目前，我國已經(jīng)具備了自主設(shè)計研發(fā)低、中、高端無人機的能力，基本形成了配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)體系，在無人機機種上已經(jīng)形成了種類齊全、功能多樣的較為完備的系列，而且性能指標(biāo)也在不斷得到改善提升，部分技術(shù)已達到國際先進水平，走上了全面發(fā)展的道路。

但就整體技術(shù)水平而言，我國無人機技術(shù)在國際上還屬于第二梯隊，尤其與美國、以色列等無人機發(fā)展先進國家相比，僅相當(dāng)于其上世紀(jì)90年代的水平，尚處在追趕世界一流水平的發(fā)展過程中。

一方面，就無人機系統(tǒng)本身來講，歸納起來還必須在六個方面重點深入研究完善提高，一是外形方面，需要進一步提高隱身技術(shù);二是動力方面，需要盡快攻克無人機發(fā)動機的技術(shù)難題;三是控制方面，需要以我國自主研發(fā)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航為依托，進一步提升我國無人機控制水平;四是結(jié)構(gòu)材料方面，需要進一步加快研制新型非金屬復(fù)合型材料，以降低無人機機身重量，提高靈活性;五是有效載荷方面，需要通過提高有效載荷，以搭載更多的儀器設(shè)備，進一步提高情報搜集能力;六是數(shù)據(jù)鏈工作方面，相關(guān)數(shù)據(jù)鏈工作還需進一步加強，以不斷提高數(shù)據(jù)的加密、抗干擾等能力。特別是在體現(xiàn)先進無人機價值的軟件方面，需要集中力量攻關(guān)，以破解困擾我國無人機發(fā)展的瓶頸問題。

另一方面，還必須在行業(yè)推動和行業(yè)管理等方面下功夫，解決好無人機使用和服務(wù)管理監(jiān)督不夠健全規(guī)范、成本價格高、受眾規(guī)模小等影響推廣普及的問題，為我國新興的無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階創(chuàng)造良好條件。

面臨四大主要挑戰(zhàn)

目前來看，我國無人機發(fā)展主要面臨以下四方面挑戰(zhàn)。

首先，研發(fā)力量分散，資源多有浪費。國內(nèi)外相同，航空制造業(yè)是一個高科技、高投資、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，十分需要集合國家的資源和力量攻堅克難。隨著我國無人機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，近年來部分有實力的軍工企業(yè)和看好無人機商機的民營企業(yè)紛紛加入無人機研發(fā)制造行列，但由于現(xiàn)行體制和信息不暢等因素的影響，造成研究力量上大多是各自為戰(zhàn)，研究形式上過于獨立封閉，研究內(nèi)容上重復(fù)疊加，遠未形成良好合力，造成了人力、物力、時間、經(jīng)費等有形或無形資源浪費嚴(yán)重。

其次，成本高、價格貴，推廣普及困難。目前市場上的大部分民用無人機都價格偏高，再加上技術(shù)水平相對落后于較發(fā)達國家，價格相差無幾的情況下，用戶又往往首選從國外進口。這在很大程度上制約了我國無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也給國外同行進軍占領(lǐng)我國市場留下了很大空間，必須引起高度重視。

再者，政策法規(guī)空白多，影響健康發(fā)展。目前我國對民用小型無人機的管理和推廣還存在諸多政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真空地帶，大到宏觀的市場準(zhǔn)入條件，小到具體的適航認證管理、飛行資質(zhì)認證、飛行管制、相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)等規(guī)則章程，以及飛行器的安全性和技術(shù)參數(shù)方面的要求等，比如，部分地區(qū)由于“于法無據(jù)”，在管理職能上將對無人機的管理掛在了體育局下面的航模運動類，這一狀況極大地制約了民用無人機產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，亟待從國家層面和行業(yè)協(xié)會自我規(guī)范的角度，加緊建章立制，盡快改觀這一不利局面。

最后，尚未納入空管領(lǐng)域，亟待法規(guī)保證。能否進入空管領(lǐng)域應(yīng)用是無人機產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)志。目前，我國空域主要是低空領(lǐng)域尚未對民用無人機開放，民用無人機也還未納入國內(nèi)的航空飛行計劃之中，民用無人機在飛行使用中也沒有權(quán)威的明文規(guī)定要求，基本是依慣例和多方協(xié)調(diào)的方式而行，無人機自身安全、無人機與其他飛行器之間的安全管理、無人機攜運物品的安全責(zé)任問題、無人機對地面人和建筑物的安全責(zé)任等問題，都需要深入研究摸索，盡快予以立法或明確，而這其中空域管制措施正是關(guān)鍵影響因素，也是制約我國無人機產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展不可繞過的一道門檻。

加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

放眼未來，我國無人機發(fā)展應(yīng)以軍民融合發(fā)展與軍民兩用兼顧為指導(dǎo)，本著重點滿足國家急需、積極拓展民用市場的基本思路，按照政府引導(dǎo)、社會主營、行業(yè)指導(dǎo)、有序推進的發(fā)展模式，以需求為牽引，以市場為導(dǎo)向，以國防需求為重點，立足政府職能事務(wù)和科學(xué)研究需要，全面開拓商務(wù)用途，大力推進關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破和推廣普及進程，實現(xiàn)無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

首先，堅持走軍民融合發(fā)展的道路，搞好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。

我國無人機產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，走軍民融合發(fā)展的道路符合我國國情實際，有助于合理調(diào)配國家的研發(fā)資源，高效運用從無人機設(shè)計、制造到試驗、試飛完整的開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)能力，從根本上節(jié)約國家的投入成本，促進我國無人機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定國家層面的無人機發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定并公布無人機發(fā)展路線圖，把握引導(dǎo)方向，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快推動國內(nèi)無人機產(chǎn)業(yè)鏈形成，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，加快趕超世界一流水平的步伐。

其次，著眼軍民兩用創(chuàng)新研發(fā)機制，多層次開發(fā)市場。

無人機行業(yè)具有專業(yè)技術(shù)要求高、尖端研發(fā)難度大的特點，應(yīng)堅持需求牽引研發(fā)，軍民兩用兼顧，大力創(chuàng)新無人機研發(fā)機制，打破以往的軍民相對獨立研發(fā)、成果壟斷掌控的格局，有效利用研發(fā)資源，高效利用研發(fā)成果。

民用無人機市場的開發(fā)，應(yīng)主要通過企業(yè)化行為、商業(yè)化運作的方式實現(xiàn)，應(yīng)堅持以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)客戶多樣化、需求專業(yè)性強的特點，積極滿足用戶多方面、多層次的需求。全力打造無人機產(chǎn)業(yè)品牌，形成技術(shù)上與發(fā)達國家全面抗衡的能力，提升產(chǎn)業(yè)整體形象。注重開發(fā)低成本民用無人機市場，把提高民用無人機的經(jīng)濟性作為努力方向，在細分市場上著力推出一些性價比高的產(chǎn)品，逐漸把同類層次的外國品牌擠出國內(nèi)市場。大力給予政策扶持，鼓勵支持外向發(fā)展，積極搶占國際市場。

最后，加緊制定出臺相應(yīng)法規(guī)政策，盡快建立完善行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

加快制定頒發(fā)國家和行業(yè)層面的相應(yīng)法規(guī)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)合理地設(shè)置無人機行業(yè)準(zhǔn)入門檻，科學(xué)規(guī)范地制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、淘汰機制等措施，大力扶持有實力、有積極性的企業(yè)和科研機構(gòu)加入無人機研發(fā)行列，指導(dǎo)規(guī)范無人機產(chǎn)業(yè)界合理競爭、有序發(fā)展。建立完善民用無人機管理職能和體制機制，填補法規(guī)空白缺失，使民用無人機應(yīng)用管理有法可依、有據(jù)可查、有規(guī)可循。

盡快完善空域管理措施，開放無人機主要運用的低空空域，深入研究合理利用空域資源的辦法措施，挖掘釋放出無人機產(chǎn)業(yè)蘊藏的巨大潛力和能量，從根本上將其市場活力激發(fā)出來。