短短6年，中國成為全球風電裝機增長速度最快、新增風電裝機容量最大的第一大國，走過了西方發達國家15到20年的發展歷程。2003年，全國風電裝機僅40萬千瓦；到2012年末，我國并網風電裝機已超過7500萬千瓦；預計2015年風電裝機將超過1.4億千瓦。中國風電就像一個被急遽吹漲的氣球，五彩斑斕卻危機重重，風電消納難、棄風問題、風能利用率偏低等頑疾逐步擴大，電網已到安全運行極限。面向未來，中國風電發展亟需突破困境，迎來全新的格局。

近年來，我國是全球風電裝機增長速度最快、新增風電裝機容量最大的國家，風電并網裝機已達到7500余萬千瓦。作為世界風電第一大國，局部地區棄風的“生長痛”也困擾著業界。對此，有人評，解決棄風問題要追根溯源，理清上游規劃環節，加強管理與科學規劃，讓風電發展和電網消納均衡同步；亦有人論，建設遠距離、大容量的電力輸送通道，構建全國乃至更大范圍的風電消納市場，才是真正的“鑰匙”。紛紜之中，這場關于“救贖”風電的大討論，事實上就是對近年來中國風電、光伏發電等新能源產業發展的反思，對新能源發展經驗與矛盾的回顧。

中國風電的高速擴張

“不到十年的時間建立起完整的風電工業體系，這不能不說是個奇跡。”國家能源局原局長張國寶曾這樣感嘆。中國風能協會最新數據顯示，截至2012年底，我國風電裝機容量已達7532萬千瓦，居世界第一位，我國用了6年時間，走過了歐美發達國家15年的風電發展歷程。但同時，這種高速的裝機增長，帶來的隱憂也日益凸顯。

日前來自國家能源局的數據顯示：2012年全國風電平均利用小時1890小時，比2011年的1920小時減少了30小時。據龍源電力總經理謝長軍介紹，2012年該公司因限電導致損失13億元，限電比重達13.8%。他認為：“龍源電力的限電水平基本就是全國的平均水平，風電限電保持在5%以內是合理范圍。”

今年全國兩會期間，一些電力行業的代表委員對棄風限電問題也十分關注。有全國政協委員指出：“特別在‘三北’（西北、華北、東北）地區，有些地方的棄風電量已超過50%。”其實，不僅在“三北”地區，由于去年南方地區來水較多，“風水矛盾”（風電與水電爭發，風電為水電讓路）致使云南大理因此棄風電量達10%左右。

然而，風電市場熱度并未因棄風問題漸趨嚴重而有所減退，大量的熱錢和游資仍不斷涌入，風電高速擴張的腳步似乎還沒有放緩的跡象。隨著國家能源局新近核準“十二五”第三批風電項目，未來3年，我國還將新增風電裝機8000萬千瓦，保持35%以上的高速增長，“十二五”末將達1.4億千瓦。這比國家頒布的《中國“十二五”可再生能源發展規劃和風電發展規劃》中確定的1億千瓦裝機目標，超出了40%。

有業內專家擔心，風電項目與電網建設規劃不夠銜接，一邊是大幅增加風電裝機，一邊是電網建設項目不能落地，按照這一模式發展下去，勢必造成更大范圍的棄風，并可能引發一系列矛盾和問題。中科院院士嚴陸光認為：“如果沒有很好的配套條件，風電在電網中占比過大，就不利于電網調峰，也不利于風電消納。如果因消納問題出現大規模的棄風現象，發展風電的效益就會受到很大影響。”

事實上，矛盾和問題已經產生并不斷激化，風電企業不斷抱怨并網難，即使并網發電，利用小時數也在下降，窩電現象頻發。

對此，國家發改委能源研究所研究員時？麗認為：“簡單將棄風現象歸咎于電網網架建設不到位，并不合理，也不客觀。從風電產業本身來說，其實際發展速度大大超過了預先的規劃設想。風電本身的發展過程，對外部的發展環境也沒有考慮充分。”

其實，電網企業也有自己的苦衷。據國網發言人張正陵介紹：“風電場是‘點’的建設，圈好地幾個月就能建成，而風電送出工程是‘線性’甚至‘網狀’的，沿途征地、建設、并網等耗時都要一年甚至更長時間。”

中電聯提供的數據顯示，2006年至2012年，全國平均風電利用小時數約2000小時，與歐美發達國家利用水平基本相當。我國風電裝機集中的蒙東、蒙西、甘肅、冀北4個地區，風電年發電量占用電量的比例達20%以上，與丹麥、德國、西班牙等風電發達國家水平相當。可以說，電網企業已盡其所能，付出了最大努力。

如最新數據顯示，今年一季度我國風力發電量創新高，國網消納風電電量294.2億度，同比增長49.5%，高于風電裝機增長速度近19個百分點。這表明，在國網經營區域內，風電消納能力已跑贏并網裝機。

棄風之痛：通道困

棄風，只是風電并網消納難、棄風問題逐漸嚴重、風電事故頻發等一系列問題最直接的反應。首先，這和我國風電資源稟賦與地理分布的條件有關。中電聯副秘書長歐陽昌裕認為：“與歐美國家不同，我國的風能資源主要集中在‘三北’地區，這些地區的消納能力有限，又受跨區輸送通道建設滯后的影響，致使矛盾越來越突出。”

其次，我國還沒有形成全國統一的風電消納市場和與之相適應的全國聯網能力，難以適應下一步風電大規模發展和在更大范圍優化配置的需要。“現在國家電網消納的5000余萬千瓦風電，也是我們在區域之間有一定聯網，加上統一調度、統一安排負荷，才努力實現的。”歐陽昌裕說。

第三，風電規劃與電網規劃不協調。國家電監會在2011年《重點區域風電消納監管報告》里也指出，“三北”地區風電發展面臨的首要問題是“風電規劃與電網規劃不協調”。《報告》中舉例，目前河北地區已投產、核準和取得路條文件的風電裝機容量已達到1490萬千瓦，遠超原《河北省風電發展規劃》中2015年達1013萬千瓦裝機容量的目標。

甘肅電力風電技術中心主任汪寧渤說：“如果風電、電網和用電不能統一規劃，風電發展太快，電網無法同步發展，風電難免遭遇并網難的問題，市場消納能力不足的矛盾必然凸顯。”

此外，張國寶也指出：“棄風、棄水現象的存在，就是因輸電線路建設滯后、外送通道不暢。一方面霧霾肆虐飽受垢病，另一方面清潔能源又大量棄用，實在是不該。究其原因主要是特高壓爭議久拖不決，至今電網規劃沒有出臺，有電送不出來。”

破局之路：特高壓

眾所周知，“風電三峽”是張國寶首創的理念，在業界廣為傳播；而他同時提出的“建設大基地、融入大電網”的理念，卻在某種程度為人們所忽視、淡忘。

中國能源建設集團有限公司副總經理張羨崇表示：“擴大風電的消納范圍是提高風電消納能力的重要途徑，風電的出力特性要求風電接入的電網具備大范圍優化配置的能力。”張國寶曾明確指出：“‘建設大基地、融入大電網’是我國風電大規模發展的必由之路。風電、太陽能僅占全國發電量的2%，消納這點電力根本不是問題。”

根據國網相關規劃，“十二五”期間，“三華”地區華北、華中、華東特高壓交流線路將建成“三縱三橫一環網”，同時將新建11條特高壓直流線路；到2020年，將建成以“三華”地區為核心，聯結我國各大區域電網和主要負荷中心的特高壓骨干電網。據測算，1條特高壓輸電線路的輸送容量是500千伏的4倍多，輸送距離是500千伏的2倍。按照規劃，“三縱三橫”特高壓電網建成之后，到2020年，可以把“三北”地區7000萬千瓦風電送到“三華”地區。

同時，業界專家還表示，除技術層面外，國家應抓緊完善配套政策。如出臺風電基地配套跨省區消納的電價機制，適當提高風電接網費用的補貼標準等。“目前中國基于大型風電場、大電網出現的并網和消納難題是世界上其他國家從來不曾遇到過的，但并非不可解決。”嚴陸光談到，“關鍵是要靠提前規劃風電建設，其他的一切都要基于這個前提。”

歐陽昌裕坦言：“科學發展、統籌規劃是我們從風電大國走向風電強國的關鍵。”如今新能源和電網技術取得了重大突破，特高壓技術也已經成熟，大規模開發新能源的條件已經具備，“風電第一大國的明天依然值得期待。”