昨日，國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》的通知，從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當長一段時間能源發展的路徑，并提出一系列約束性指標。

業內人士將其解讀為“十二五”能源規劃和“十三五”規劃聯結起來的重要綱領性文件，前瞻“十三五”能源產業發展。

能源低碳清潔利用是重點

針對我國最主要的能源——煤炭，《行動計劃》繼續強調要控制煤炭消費總量，首次提出到2020年煤炭消費總量將控制在42億噸左右，同時要加強煤炭清潔利用，以及大力發展可再生能源替代部分煤炭需求。

廈門大學能源研究中心主任林伯強（微博）認為，《行動計劃》重點強調“十二五”期間沒有解決的問題，如與霧霾對應的能源清潔利用，意味著“十三五”期間煤炭的空間已不大。

“我國經濟發展已經到了一定的階段，開始轉向關注日益突出的大氣污染問題。”安迅思煤炭行業分析師鄧舜接受采訪時表示，此次發布的《行動計劃》進一步要求減少對環境影響較大的煤炭，同時鼓勵天然氣、可再生能源的發展，就充分說明了當前的主要目標。

據中國煤炭工業協會統計，2013年全國煤炭消費總量已經達到了36.1億噸，2020年要控制在42億噸并非易事。即使根據中煤協估算，未來幾年，我國煤炭消費年均增速將從過去10%下降到3%，2020年消費總量仍將超過44億噸。

除了水電，這份《行動計劃》還明確了將大力發展風電和太陽能發電。2020年，風電和光伏裝機要分別達到2億和1億千瓦。相比“十二五”的規劃裝機目標，翻了2倍多。與日前中美達成的氣候協議目標相一致，中國將在2020年實現非化石能源占一次能源消費比重的15%。

海潤光伏相關負責人接受采訪時表示，《行動計劃》提出要推進光伏基地建設，做好消納和集中送出通道建設以及發展分布式光伏發電，這些政策令光伏企業感到十分鼓舞。“最近看到互聯網企業、地產企業正在有序進入光伏行業，這是一個可喜的信號。也希望能夠和這些跨界的資金進行合作，找到更有利于光伏行業發展的新模式。”他說。

能源改革服務能源安全

除了清潔利用，能源安全亦是本次綱領性文件重點強調的部分。

《行動計劃》提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。中國石油大學中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍接受上證報記者采訪時說，《行動計劃》首次提出“節源”的概念，意在保障能源安全。一位券商電力分析師也認為，綱領性文件面面俱到，更多是提供一種高層觀測能源產業發展的思路，重點是“開源、節流、安全”。

針對我國“多煤、少油、缺氣”的能源資源稟賦，業內人士公認，我國能源安全主要就是石油和天然氣的安全。對于“能源自給能力保持在85%左右”，林伯強就認為，我國石油和天然氣對外進口增長很快，石油對外依存超超60%，天然氣達到30%，兩者相加占能源消費總量進口基本達到15%。“因此，意味著今后一段時間煤炭進出口要基本保持平衡。”他說。

　　除了常規油田的供應保障，《行動計劃》也明確提出了新增量，即海洋石油開發、重點突破頁巖氣和煤層氣。海洋石油開發主要指渤海等近海海域，以及南海深海油氣開發；非常規部分不同于以往囊括致密氣，重點強調了頁巖氣和煤層氣。“‘十三五’期間，深海油氣和頁巖氣開發更重要的是切實開展，探索一條適合中國開發的道路，如被驗證過有效的頁巖氣井工廠技術，目標并不是關鍵。”劉毅軍說。

接受上證報記者采訪的多名專家認為，“十三五”期間能源各領域的量化目標怎么完成，主要還是靠能源體制機制、價格改革等起保障作用。《行動計劃》要求推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革。

國務院研究室綜合經濟司副司長范必認為，能源是計劃經濟時期管制最嚴格的領域之一，很難單純定性為市場經濟或計劃經濟，因此他建議應采用全產業鏈市場化改革框架來推進。