11月19日，在國務院新聞辦舉行的營商環境創新試點國務院政策例行吹風會上，有媒體提問：《意見》中由國家發展改革委牽頭試點的事項有很多，涉及投資審批、招標投標、信用體系建設等方方面面，都是需要大力協調的改革事項。請問，出臺這些措施是基于哪些方面的考慮？下一步又將如何在6個城市落實這些試點任務？是否有在全國全面推開的打算？

 

    對此，國家發展改革委法規司司長楊潔表示，圍繞進一步提振市場信心，及時回應解決市場主體關切，國家發展改革委聚焦重點、突破難點，研究提出了一批含金量高的改革舉措。《意見》中由國家發展改革委牽頭或者參與的事項有18項，將在6個城市先行先試。這6個試點城市改革基礎好、積極性高，有條件、有能力率先探索，形成一批可復制可推廣的制度創新成果。國家發展改革委將在試點基礎上，及時總結經驗做法，逐步在更大范圍復制推廣。

 

如何讓改革盡快落地的關切，楊潔表示，可以用“3個突出3個著力”來概括：

 

    一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。近一個時期，各地區、各部門協同推進投資審批制度改革，投資建設審批服務更加便捷，事中事后監管更加有效。國家發展改革委以6個試點城市為例，北京依托投資項目在線審批監管平臺，集成優化相關行業建設審批系統。上海推進重大項目審批流程便利化和跨區域項目管理，深化精準服務。重慶運用大數據強化投資項目事中事后監管。杭州協同推進“標準地”“區域評估”改革來破解“用地難”“報建繁”問題。廣州、深圳加強投資數據資源共享，深化投資審批“一網通辦”。下一步，國家發展改革委將按照國務院決策部署，與有關部門一起，鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，持續提升投資建設便利度。

 

    二是突出公平高效，著力深化招投標領域改革創新。招投標是投資建設項目全生命周期管理的重要一環。6個試點城市在招投標制度建設、電子招投標應用等方面都做了大量富有成效的工作。比如，北京制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開標、評標、合同簽署等環節都可以在線標準化辦理。上海建成招投標大數據智慧監管系統，推進統一的在線監管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過全市統一的招投標信用體系，把招投標交易信息全部納入監管范圍。杭州大力規范遠程異地評標業務流程。廣州主動公開招投標全流程信息，引導市場主體參與招投標過程監督。深圳常態化征集招投標領域問題線索，消除招投標過程中針對不同所有制企業設置的隱性壁壘。國家發展改革委將按照國務院決策部署，鼓勵和支持試點城市，深化招投標全流程電子化改革，實現從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。建立健全招標計劃提前發布制度，以更加陽光透明、規范高效的招投標制度規則和標準，為內外資企業營造一視同仁、公平競爭的市場環境。

 

    三是突出權益保護，著力健全信用修復機制。信用修復是市場主體應當享有的權利，市場反映比較多的一個問題，就是企業破產重整期間信用修復缺乏制度性安排，如果企業背負重整前的不良信用記錄，開展投融資等生產經營活動都會受到影響。實踐中，6個試點城市注重信用修復機制建設，積極為市場主體重塑良好信用創造條件。比如，北京對完成信用修復的失信市場主體，按程序終止實施聯合懲戒措施。上海推出信用修復“一件事”，滿足條件的市場主體可以在線提交信用修復申請、查看修復進展、下載修復證明文件。杭州聯合南京、寧波、無錫，探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑，更好保護市場主體合法權益。《意見》提出健全企業重整期間信用修復機制，就是按照優化營商環境要求，精準靶向解決破產重整企業的信用修復問題，對于社會信用體系建設來講，是一項重大制度創新。國家發展改革委將按照國務院部署，會同有關部門落實好針對破產重整企業的信用修復，建立破產信息共享機制，探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。同時，加快推進社會信用立法進程，將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道，營造良好的信用環境。