自美國 “重振制造業”戰略導向以來，奧巴馬政府從戰略布局、發展路徑到具體措施，環環相扣，逐層分解，完成了美國制造業創新計劃部署。尤其是2013年1月，美國總統執行辦公室、國家科學技術委員會和高端制造業國家項目辦公室聯合發布了《國家制造業創新網絡初步設計》。美國創新網絡計劃的核心是集中產學研力量推動數字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業的創新發展，從而使美國在全球制造業新一輪變革中搶占先機，繼續保持領導者地位。對此，我國必須加速實施創新驅動，全面部署先進制造業發展路徑。

美國創新網絡計劃進展

2011年2月，美國政府重磅推出美國創新戰略；同年3月，奧巴馬總統提出《美國制造業創新網絡計劃》；同年4月，美國白宮科技政策辦公室出臺“21世紀大挑戰”計劃；2013年1月，美國總統執行辦公室、國家科學技術委員會和高端制造業國家項目辦公室聯合發布了《國家制造業創新網絡初步設計》。

創新網絡計劃的目標是通過投資10億美元組建美國制造業創新網絡(NNMI)，從而推動高校、企業和政府部門形成合力，通過縮小科研與商業之間的差距，打造一批具有先進制造業能力的創新集群；促進新技術、生產工藝、產品和教育項目的開發，推動美國先進制造業的復興；為美國創造更多的就業機會，從而提振美國經濟。

美國制造業創新網絡的實體是15家制造業創新研究所，制造業創新研究所匯集企業、大學、社區學院，以及聯邦、州和地方政府等相關機構，共同投資產業共性技術，加快制造業創新。除此之外，創新網絡的另一個組成部分是協調性網絡，即通過協調和推廣手段，來擴大單個創新研究所的影響力以確保研究所充分發揮其潛力。

創新研究所主要支持介于“”發現/發明“起步階段的創新”和“商業化之前開始規模生產時期的創新”。其重點研究領域包括：開發碳纖維復合材料等輕質材料，提高下一代汽車、飛機、火車和輪船等交通工具的燃料效率、性能以及抗腐蝕性；完善3D印刷技術相關標準、材料和設備，以實現利用數字化設計進行低成本小批量的產品生產；創造智能制造的框架和方法，允許生產運營者實時掌握來自全數字化工廠的“大數據流”，以提高生產效率，優化供應鏈，并提高能源、水和材料的使用效率等。

截至目前，此創新網絡已按計劃有效落實。2012年8月，美國政府宣布由政府部門和私營部門共同出資8500萬美元，在俄亥俄州的揚斯頓建立“國家3D打印機制造創新研究所”。2013年5月，美國政府宣布為5個聯邦部門提供2億美元的聯邦資金，成立了“輕型和當代金屬制造創新研究所”、“數字制造和設計創新研究所”和“下一代電力電子制造研究所”等三個制造業創新中心。2014年2月25日，奧巴馬制定的2014年4個制造業中心構建計劃中的首個——復合材料制造業中心成立。

沖擊我國先進制造業發展

美國創新網絡計劃的核心是集中產學研力量推動數字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業的創新發展，從而使美國在全球制造業新一輪變革中搶占先機，繼續保持領導者地位。

此計劃將大幅縮短美國先進制造業關鍵性技術的研發生產過程，擠壓了我國先進制造業的發展空間。這些研究所將集中社會各界力量共同投資開發關鍵制造技術，并通過成員企業快速將這些技術轉化為面向市場的生產制造，并加快技術轉移，推動全供應鏈創新。美國創新網絡計劃通過有效整合資源將率先取得技術突破并快速進入市場應用，大幅提高美國先進制造業的國際競爭力，進一步擴大中國與其在關鍵技術領域的差距，擠占中國先進制造業市場，增加我國先進制造業發展的競爭壓力。

此計劃將加速美國制造業研發生產機構回流，增加我國承接先進制造業產業轉移的難度。在奧巴馬政府重振制造業的呼吁和鼓舞下，美國制造業已出現回流跡象，許多美國跨國企業將投資方向重新布局美國本土。例如，英特爾正在美國設立最先進的投資項目，蘋果將再次在美國生產Mac。美國創新網絡計劃的一個主要目的，就是通過建立公私合作關系扭轉更多美國科研、生產與設計機構落戶海外的趨勢，這將進一步促進美國制造業回流，我國通過承接產業轉移發展制造業的傳統模式將受到嚴峻挑戰。

此計劃將快速形成美國先進制造業產業聯盟，加大我國制造業企業“走出去”障礙。創新研究所將圍繞某一個關鍵領域匯集產學研各種組織。例如，美國增材制造創新研究所就是一個由80余家公司、9所研究型大學、6所社區學院和18家非盈利機構組成的廣泛聯盟。這些3D打印、復合材料和智能制造等領域的產業聯盟將統一戰線，共同維護美國本土企業在知識產權、合同科研、運營、信用、品牌戰略和市場營銷等方面的共同利益，勢必抬高準入標準和技術壁壘以加大我國企業對美直接投資或產品出口貿易的難度。

此計劃將促進美國先進制造工藝快速高效商業化，減少我國對其核心技術和人才引進的合作機會。美國先進制造業各領域的科研技術將通過這些創新研究所快速進行商業化。美國大批科研師生還將通過這些“教學工廠”成為熟悉科研成果應用、新技術和生產體系的領頭人。核心技術和科研人才在美國本土將得到迅速消化，這不僅將有效降低美國制造業失業率，也會對我國引進美國科研力量，尋求技術合作人才引進帶來不利的影響。

全面部署先進制造業發展路徑

我黨十八大報告中強調要“推動戰略性新興產業 、先進制造業健康發展”的目標任務，提出要實施創新驅動發展戰略，促進四化同步發展。美國從國家戰略高度設計制造業創新網絡計劃并有效落實，我國必須加速實施創新驅動，全面部署先進制造業發展路徑。

(一)加強頂層設計，攻堅關鍵共性技術領域

先進制造業是我國制造業轉型升級的重要途徑，更是新工業革命時期我國參與國際競爭的先導力量。我國需要從國家層面進行戰略部署，加強頂層設計，攻堅關鍵共性技術領域。一是制定我國先進制造業總體規劃并設立領導小組，加強組織協調，積聚優勢力量和科技資源，推動形成支持制造業技術創新的合力；二是制定關鍵共性技術發展路線圖，大力推動3D打印、智能機器人、新能源汽車、新材料應用等技術創新和產業化應用；三是加快實施“工業強基專項行動”，提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎發展水平，通過重點領域突破提升我國工業基礎能力。

(二)建立創新生態系統，快速高效整合產學研資源

我國產業發展普遍存在主管部門各自為政、產學研之間分散斷層等問題，亟需建立產業創新生態系統，整合資源，推動全產業鏈協同發展。一是建立多元參與的協同創新聯盟，產學研合作集成研發能力，建立健全聯合創新解決難題的體制機制；二是建立“研發服務于應用”的創新生態體系，產學研共同投資面向市場的關鍵制造技術，清除先進制造工藝快速高效商業化的體制障礙；三是建立共享基礎設施，加快技術轉移的激勵體制機制，防止人為技術壁壘和行業壟斷，快速推動產業規模化發展。

(三)注重教育和基礎設施建設，從根本入手改善創新環境

相比于傳統制造業，先進制造業的發展速度更依賴創新型人才資源和現代化基礎設施水平。正如美國制造業創新網絡始終強調要發揮“教學工廠”和人才培養的作用，我國發展先進制造業也需要從根本上改善創新環境，一方面需要重視創新型人才隊伍建設，改革工程教育人才培養模式，創新高校與行業企業聯合培養人才的機制，積極培育制造業的創新文化 ；另一方面要加快推廣信息化基礎設施建設，利用信息化手段搭建信息共享平臺、技術共建平臺、示范推廣平臺等，為產業發展提供快捷高效的信息暢通、資源共享的基礎環境。

(四)支持中小企業，發揮中小企業的創新活力

我國必須發揮中小企業在技術創新和應用推廣上所起的重要作用。一是要為中小企業的技術創新提供更多政策支持，提供技術趨勢信息和人才培訓，調動廣大中小企業開發技術專利的積極性，努力開展一些前沿性的技術創新活動；二是發揮中小企業在產業化過程中的重要作用，提供共享設施和專門設備，鼓勵中小企業參與各種關鍵技術的推廣與應用，通過典型示范帶動先進制造業的發展；三是要引導更多的社會資本參與技術創新，重視風險投資的作用，推動資本市場參與中小企業的創新投資項目。

(五)提高國際規則應對能力，充分防御中美投資貿易摩擦

隨著中國工業綜合實力的快速提升，美國在制造業尤其是先進制造業領域對華合作方面將會越來越謹慎和提防。近兩年的數據顯示，美國對華高科技出口管制越來越嚴，并且頻頻發起對華企業的“337調查”。我國政府亟需幫助企業熟悉國際貿易規則，完善知識產權管理，增強國際法律知識，提高企業對美“走出去”和“引進來”的國際合作能力，避免企業在對美投資貿易中遭受損失。