自美國(guó) “重振制造業(yè)”戰(zhàn)略導(dǎo)向以來(lái)，奧巴馬政府從戰(zhàn)略布局、發(fā)展路徑到具體措施，環(huán)環(huán)相扣，逐層分解，完成了美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃部署。尤其是2013年1月，美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和高端制造業(yè)國(guó)家項(xiàng)目辦公室聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》。美國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的核心是集中產(chǎn)學(xué)研力量推動(dòng)數(shù)字化制造、新能源以及新材料應(yīng)用等先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使美國(guó)在全球制造業(yè)新一輪變革中搶占先機(jī)，繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)者地位。對(duì)此，我國(guó)必須加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面部署先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑。

美國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)展

2011年2月，美國(guó)政府重磅推出美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略；同年3月，奧巴馬總統(tǒng)提出《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》；同年4月，美國(guó)白宮科技政策辦公室出臺(tái)“21世紀(jì)大挑戰(zhàn)”計(jì)劃；2013年1月，美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和高端制造業(yè)國(guó)家項(xiàng)目辦公室聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的目標(biāo)是通過(guò)投資10億美元組建美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)，從而推動(dòng)高校、企業(yè)和政府部門形成合力，通過(guò)縮小科研與商業(yè)之間的差距，打造一批具有先進(jìn)制造業(yè)能力的創(chuàng)新集群；促進(jìn)新技術(shù)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和教育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的復(fù)興；為美國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的實(shí)體是15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，制造業(yè)創(chuàng)新研究所匯集企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，以及聯(lián)邦、州和地方政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同投資產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，加快制造業(yè)創(chuàng)新。除此之外，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的另一個(gè)組成部分是協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)，即通過(guò)協(xié)調(diào)和推廣手段，來(lái)擴(kuò)大單個(gè)創(chuàng)新研究所的影響力以確保研究所充分發(fā)揮其潛力。

創(chuàng)新研究所主要支持介于“”發(fā)現(xiàn)/發(fā)明“起步階段的創(chuàng)新”和“商業(yè)化之前開(kāi)始規(guī)模生產(chǎn)時(shí)期的創(chuàng)新”。其重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括：開(kāi)發(fā)碳纖維復(fù)合材料等輕質(zhì)材料，提高下一代汽車、飛機(jī)、火車和輪船等交通工具的燃料效率、性能以及抗腐蝕性；完善3D印刷技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、材料和設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)利用數(shù)字化設(shè)計(jì)進(jìn)行低成本小批量的產(chǎn)品生產(chǎn)；創(chuàng)造智能制造的框架和方法，允許生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者實(shí)時(shí)掌握來(lái)自全數(shù)字化工廠的“大數(shù)據(jù)流”，以提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化供應(yīng)鏈，并提高能源、水和材料的使用效率等。

截至目前，此創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已按計(jì)劃有效落實(shí)。2012年8月，美國(guó)政府宣布由政府部門和私營(yíng)部門共同出資8500萬(wàn)美元，在俄亥俄州的揚(yáng)斯頓建立“國(guó)家3D打印機(jī)制造創(chuàng)新研究所”。2013年5月，美國(guó)政府宣布為5個(gè)聯(lián)邦部門提供2億美元的聯(lián)邦資金，成立了“輕型和當(dāng)代金屬制造創(chuàng)新研究所”、“數(shù)字制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所”和“下一代電力電子制造研究所”等三個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。2014年2月25日，奧巴馬制定的2014年4個(gè)制造業(yè)中心構(gòu)建計(jì)劃中的首個(gè)——復(fù)合材料制造業(yè)中心成立。

沖擊我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

美國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的核心是集中產(chǎn)學(xué)研力量推動(dòng)數(shù)字化制造、新能源以及新材料應(yīng)用等先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使美國(guó)在全球制造業(yè)新一輪變革中搶占先機(jī)，繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)者地位。

此計(jì)劃將大幅縮短美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程，擠壓了我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展空間。這些研究所將集中社會(huì)各界力量共同投資開(kāi)發(fā)關(guān)鍵制造技術(shù)，并通過(guò)成員企業(yè)快速將這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的生產(chǎn)制造，并加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全供應(yīng)鏈創(chuàng)新。美國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃通過(guò)有效整合資源將率先取得技術(shù)突破并快速進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)用，大幅提高美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與其在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的差距，擠占中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)，增加我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

此計(jì)劃將加速美國(guó)制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)回流，增加我國(guó)承接先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。在奧巴馬政府重振制造業(yè)的呼吁和鼓舞下，美國(guó)制造業(yè)已出現(xiàn)回流跡象，許多美國(guó)跨國(guó)企業(yè)將投資方向重新布局美國(guó)本土。例如，英特爾正在美國(guó)設(shè)立最先進(jìn)的投資項(xiàng)目，蘋果將再次在美國(guó)生產(chǎn)Mac。美國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的一個(gè)主要目的，就是通過(guò)建立公私合作關(guān)系扭轉(zhuǎn)更多美國(guó)科研、生產(chǎn)與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)落戶海外的趨勢(shì)，這將進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)回流，我國(guó)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展制造業(yè)的傳統(tǒng)模式將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此計(jì)劃將快速形成美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大我國(guó)制造業(yè)企業(yè)“走出去”障礙。創(chuàng)新研究所將圍繞某一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域匯集產(chǎn)學(xué)研各種組織。例如，美國(guó)增材制造創(chuàng)新研究所就是一個(gè)由80余家公司、9所研究型大學(xué)、6所社區(qū)學(xué)院和18家非盈利機(jī)構(gòu)組成的廣泛聯(lián)盟。這些3D打印、復(fù)合材料和智能制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同維護(hù)美國(guó)本土企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同科研、運(yùn)營(yíng)、信用、品牌戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的共同利益，勢(shì)必抬高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)壁壘以加大我國(guó)企業(yè)對(duì)美直接投資或產(chǎn)品出口貿(mào)易的難度。

此計(jì)劃將促進(jìn)美國(guó)先進(jìn)制造工藝快速高效商業(yè)化，減少我國(guó)對(duì)其核心技術(shù)和人才引進(jìn)的合作機(jī)會(huì)。美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)各領(lǐng)域的科研技術(shù)將通過(guò)這些創(chuàng)新研究所快速進(jìn)行商業(yè)化。美國(guó)大批科研師生還將通過(guò)這些“教學(xué)工廠”成為熟悉科研成果應(yīng)用、新技術(shù)和生產(chǎn)體系的領(lǐng)頭人。核心技術(shù)和科研人才在美國(guó)本土將得到迅速消化，這不僅將有效降低美國(guó)制造業(yè)失業(yè)率，也會(huì)對(duì)我國(guó)引進(jìn)美國(guó)科研力量，尋求技術(shù)合作人才引進(jìn)帶來(lái)不利的影響。

全面部署先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑

我黨十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)四化同步發(fā)展。美國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略高度設(shè)計(jì)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃并有效落實(shí)，我國(guó)必須加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面部署先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，攻堅(jiān)關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域

先進(jìn)制造業(yè)是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，更是新工業(yè)革命時(shí)期我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)力量。我國(guó)需要從國(guó)家層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，攻堅(jiān)關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域。一是制定我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)總體規(guī)劃并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積聚優(yōu)勢(shì)力量和科技資源，推動(dòng)形成支持制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合力；二是制定關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展路線圖，大力推動(dòng)3D打印、智能機(jī)器人、新能源汽車、新材料應(yīng)用等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；三是加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)”，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展水平，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域突破提升我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力。

(二)建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，快速高效整合產(chǎn)學(xué)研資源

我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在主管部門各自為政、產(chǎn)學(xué)研之間分散斷層等問(wèn)題，亟需建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，整合資源，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。一是建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研合作集成研發(fā)能力，建立健全聯(lián)合創(chuàng)新解決難題的體制機(jī)制；二是建立“研發(fā)服務(wù)于應(yīng)用”的創(chuàng)新生態(tài)體系，產(chǎn)學(xué)研共同投資面向市場(chǎng)的關(guān)鍵制造技術(shù)，清除先進(jìn)制造工藝快速高效商業(yè)化的體制障礙；三是建立共享基礎(chǔ)設(shè)施，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)體制機(jī)制，防止人為技術(shù)壁壘和行業(yè)壟斷，快速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

(三)注重教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本入手改善創(chuàng)新環(huán)境

相比于傳統(tǒng)制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展速度更依賴創(chuàng)新型人才資源和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施水平。正如美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)始終強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“教學(xué)工廠”和人才培養(yǎng)的作用，我國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也需要從根本上改善創(chuàng)新環(huán)境，一方面需要重視創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，改革工程教育人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，積極培育制造業(yè)的創(chuàng)新文化 ；另一方面要加快推廣信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息化手段搭建信息共享平臺(tái)、技術(shù)共建平臺(tái)、示范推廣平臺(tái)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供快捷高效的信息暢通、資源共享的基礎(chǔ)環(huán)境。

(四)支持中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力

我國(guó)必須發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣上所起的重要作用。一是要為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供更多政策支持，提供技術(shù)趨勢(shì)信息和人才培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)廣大中小企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)專利的積極性，努力開(kāi)展一些前沿性的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；二是發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的重要作用，提供共享設(shè)施和專門設(shè)備，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與各種關(guān)鍵技術(shù)的推廣與應(yīng)用，通過(guò)典型示范帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；三是要引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與技術(shù)創(chuàng)新，重視風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，推動(dòng)資本市場(chǎng)參與中小企業(yè)的創(chuàng)新投資項(xiàng)目。

(五)提高國(guó)際規(guī)則應(yīng)對(duì)能力，充分防御中美投資貿(mào)易摩擦

隨著中國(guó)工業(yè)綜合實(shí)力的快速提升，美國(guó)在制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)θA合作方面將會(huì)越來(lái)越謹(jǐn)慎和提防。近兩年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)華高科技出口管制越來(lái)越嚴(yán)，并且頻頻發(fā)起對(duì)華企業(yè)的“337調(diào)查”。我國(guó)政府亟需幫助企業(yè)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，增強(qiáng)國(guó)際法律知識(shí)，提高企業(yè)對(duì)美“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的國(guó)際合作能力，避免企業(yè)在對(duì)美投資貿(mào)易中遭受損失。